用人单位不为员工缴纳公积金是违法的。具体情形说明如下：
1. 已建立正式劳动关系（如签合同、正常劳动领薪）的，用人单位必须依法缴纳，员工自愿放弃的约定无效。
2. 在中国境内合法运营的各类企业（含私企、国企等），无论规模大小，只要有符合条件的职工，就应依规缴存，不得以任何理由拒缴。
3. 新成立公司以“尚未开始缴存”拖延的，在符合条件（如职工入职）后，应及时办理缴存登记和账户设立，不能无限期拖延。
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用人单位不缴公积金的特殊情况及例外：
1. 确有困难且履行审批手续的情形：根据《住房公积金管理条例》，经职代会/工会通过、公积金中心审核及管委会批准后，可降低比例或缓缴。在此期限内，用人单位行为合法，员工不能要求立即缴存，但效益好转后需补缴或提高比例。
2. 无正式劳动关系的情形：公积金缴存以劳动关系为前提。若为劳务关系（如退休返聘）、实习关系（未毕业实习生）等非劳动关系，用人单位无需缴纳，员工主张无法律依据。
3. 新成立单位合理筹备期内的情形：新单位需办理缴存登记和账户设立，完成前的合理期限内可暂缓，但超期仍不办理即违法。
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依据《住房公积金管理条例》（2019年版）明确违法性：
第二条规定，条例适用于境内各类单位（含国家机关、企业、事业单位等）及其在职职工，“在职职工”即与单位存在劳动关系的员工。第二十条要求单位必须按时足额缴存，不得逾期少缴。因此，只要存在劳动关系，用人单位不缴公积金即违反强制性规定，属违法行为。
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用人单位不缴公积金的法律风险及实例：
1. 员工无法享受公积金贷款的经济损失：公积金贷款利率低，若未缴存满年限或金额，只能申请商贷，增加购房成本。例如，工作5年未缴存，购房时可能多付数十万元利息。
2. 补缴公积金可能超过时效：部分地区对投诉时效有规定，若员工长期未主张权利（如离职3年后才投诉），可能仅支持补缴最近几年，无法追回全部权益。例如，工作10年未缴存，离职后3年投诉，可能仅补缴部分。

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